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 020年1月19日国家发展改革委及生态环境部联合发文《关于进一步加强塑料(6825, 65.00, 0.96%)污染治理的意见》（下文中简称为《意见》），这是自2008年首次提出全国范围内的限塑令之后12年又一次重提限塑，因此业内人士多称此次《意见》为新版限塑令。新版限塑令与以往最大的不同，就是第一次明确提出了禁止限制塑料制品的具体要求和既定目标，并把塑料制品这一大类正式作为禁止、限制的主体，同时对其中所包含的各种塑料制品均提出了详细的要求，从不同地区、不同行业、不同品种三个层面，对塑料制品的生产、销售、使用都做了更为细致的划定，层层推进，环环相扣，既考虑到了当前现状，也彰显了执行政策的决心。这与2008年实施的仅限制生产、使用、销售塑料购物袋的内容相比更具有指导意义和实施可能。本文就对其中的塑料包装袋进行分析。

《意见》中对于塑料包装膜是做出如下规定的：

政策原文：2020年1月19日由国家发展改革委 生态环境部公布的《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（下文简称为《意见》）中对于禁止、限制使用的塑料制品是这么规定的：

1.不可降解塑料袋。到2020年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；到2022年底，实施范围扩大至全部地级以上城市建成区和沿海地区县城建成区。到2025年底，上述区域的集贸市场禁止使用不可降解塑料袋。鼓励有条件的地方，在城乡结合部、乡镇和农村地区集市等场所停止使用不可降解塑料袋。

2.一次性塑料餐具。到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；地级以上城市建成区、景区景点的餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2022年底，县城建成区、景区景点餐饮堂食服务，禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

轻量化推动塑料用量持续增加  塑料薄膜中包装占比较大

　　目前国内所用的塑料大部分是由石油化工产品生产的，据公开资料显示，约75%的塑料都是石油基塑料，约20%的再生塑料也基本是由石油基塑料再生制得的。石油基塑料类似PE、PP、PVC(6330, 5.00, 0.08%)等拥有良好的物理化学性质，随着塑料性能的逐渐提升以及轻量化需求的增加，塑料的用量持续提升。

　　当前中国塑料市场的使用现状仍是以传统塑料，近十年来，国内塑料制品产量逐步增加，2019年塑料制品产量约在8184.2万吨，同比增加3.9%。国内塑料制品主要应用领域在塑料薄膜，农用薄膜，泡沫塑料，塑料人造革、合成革以及日用塑料制品等方面，塑料薄膜应用最大，据统计占比约在15%-20%，2019年塑料薄膜产量在1394.4万吨。

图1

　　塑料薄膜主要用于包装行业、农业和工业，包装行业指塑料包装薄膜用于食品加工、日用品、医药用品领域等；农业一般是指农产品生产过程中需使用农业用塑料薄膜；工业一般指电容器、锂电池、太阳能电池以及海水淡化等领域用塑料薄膜。据公开资料整理，塑料薄膜下游中41%应用于包装领域，31%在农业领域，有相当一部份都是一次性的使用。

图2

数据来源：公开资料整理

推广应用替代产品和模式，推广应用可降解包装膜（袋）

　　针对替代品，《意见》中是如此说的：在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，鼓励设置自助式、智慧化投放装置，方便群众生活。

推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）。建立集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。在重点覆膜区域，结合农艺措施规模化推广可降解地膜。

中国可降解塑料现状：尚处发展初期阶段 中国替代传统塑料空间巨大

　　降解塑料是指一类其制品的各项性能可满足使用要求，在保存期内性能不变，而使用后在自然环境条件下能降解成对环境无害的物质的塑料。可降解塑料在土壤中3-6个月内就能降解，同时其他微生物吃掉这种生物塑料以后还能繁殖得更快，使土地更加肥沃。

　　降解塑料主要分为光降解塑料、生物降解塑料、光生物降解塑料。光降解塑料需要充足的光照才能降解，带来了很大局限性，所以光降解塑料的推广并不好。生物降解塑料成为目前主流的降解塑料种类。

可降解塑料按降解方式分类及优缺点介绍

　　生物降解塑料根据原材料来源不同又可分为生物基生物降解塑料和石油基生物降解塑料。生物基可降解塑料包括聚乳酸（PLA）、聚羟基二甲酯（PHA）等，以生物质资源制得的可降解塑料，能够减少传统能源消耗，但存在与人争粮的问题；石油基生物降解塑料包括聚己内酯（PCL）、聚己二酸/对苯二甲酸丁二酯（PBAT）等，主要原材料包括 PTA(3712, 32.00, 0.87%)、乙二酸、丁二醇等油基或煤基化工产品。

　　根据欧洲生物塑料协会数据，全球生物降解塑料产能合计约为107.7万吨，以淀粉(2445, 15.00, 0.62%)基降解塑料为主，2019年淀粉基降解塑料产能为44.94万吨，占全球生物降解塑料产能的38.4%，PLA、PBAT分别占 25.0%和 24.1%，位居二、三位。投资建设完全生物降解塑料的企业很多，但能规模供货的企业有限，主要的厂商包括 BASF、Natureworks、Novamont 、Corbion-Purac 以及金发科技等。

　　近年来中国国内企业积极布局生物降解塑料，但推广较缓，产能利用率仍较低。2018年国内可降解塑料产能达到45万吨，产量为13.5万吨，产能利用率仅为30%。相对于国内塑料产量1.08亿吨，国内生物降解塑料占比仅为0.13%，若推广存在巨大的提升空间。

　　2020年1月19日发布的《意见》中对于替代品是做如下规定的：推广应用替代产品。在商场、超市、药店、书店等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋，鼓励设臵自助式、智慧化投放装臵，方便群众生活。推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）。建立集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产品、可降解塑料袋等替代产品。

　　可降解塑料无论从环境保护、开发利用可再生资源，还是合成特殊性能的高分子材料出发，均符合可持续发展战略的要求。受高成本以及技术壁垒较高的影响，可降解塑料仍让处于推广阶段，未来随着人们环保意识的逐渐加强，以及相关政策引导，预计可降解塑料发展前景广阔。

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